發展公共交通是現代城市發展的方向，是治理大城市空氣污染、交通擁堵的重要舉措。《交通強國建設綱要》《國家綜合立體交通網規劃綱要》《「十四五」現代綜合交通運輸體系發展規劃》等國家相關文件提出，優先發展城市公共交通，持續深化國家公交都市建設，提高城市綠色交通分擔率；《遼寧省加快推進城市公交高質量發展試點實施方案》明確要求，通過5年時間示範創建，瀋陽等城市力爭進入全國城市公交發展先進行列。
為貫徹落實國家及省市公交優先發展戰略，推動公交行業高質量發展，支撐瀋陽建設成為國家中心城市，強化規劃引領，依據國家及省市相關政策文件及上位規劃，結合我市發展實際，制定本規劃。
一、發展環境
（一）發展基礎
「十三五」期間，瀋陽市認真貫徹《國務院關於城市優先發展公共交通的指導意見》（國發〔2012〕64號），圍繞「建設人民滿意交通」，堅持實施公交優先發展戰略，紮實推進公交都市創建工作，初步形成以城市地鐵為骨幹、公交為主體、多種方式為補充的城市公共交通發展格局，公共交通服務能力明顯增強。2023年瀋陽市通過交通運輸部公交都市建設示範工程驗收，獲得「國家公交都市建設示範城市」稱號。
軌道交通網路持續完善。相繼開通地鐵2號線北延線、9號線、10號線3條地鐵線路，形成「一橫一縱雙L」的網路化運營格局，地鐵運營線路長度增加62公里，達到117公里，全國排名第17位。在建地鐵4號線、2號線南延線、3號線、6號線和1號線東延線5條線路，在建里程140公里。有軌電車方面，開通有軌電車4號線和6號線，運營里程增加28公里，達到97公里，與高鐵、機場、地鐵站點形成良好銜接。
公交線網規模大幅增加。新開公交線路91條，其中新增微循環公交線路70條。進一步強化與地鐵線路的接駁，調整優化公交線路117條。公交線路總數達到321條，增加公交線路運營里程952.9公里，總里程達到5261公里。
公交站點覆蓋率顯著提升。設置公交站點4507處，配套公交候車亭共計4929個。建成區公共交通站點500米半徑覆蓋率達到100%，滿足公交都市創建指標要求；300米半徑覆蓋率達到62%，滿足《遼寧省加快推進城市公交高質量發展試點實施方案》文件要求。
公交車輛實現綠色升級。圍繞綠色交通發展要求，「十三五」期間新購、更新公交車輛3359台，「十三五」期末，公交車輛總數達到6012台，新能源和清潔能源公交車輛佔比達到85%。
多措並舉擴容場站規模。通過共享既有公交場站資源、挖掘立交橋下空間、施划公交停車位等措施，擴容公交場站規模，公交場站總數達到149處，佔地總面積達到99萬平方米，逐步緩解公交車輛占路停車問題。
公交配套設施持續優化。瀋陽市公交專用道總里程達到302公里，配套電子警察系統65套，設置公交優先路口共計280個。建成區內設置公交港灣站共計247處，主要分佈於一環路、二環路、黃河大街、渾南大道等城市幹路。
（二）問題挑戰
「十三五」時期，瀋陽市公共交通發展成績顯著，但對照建設國家中心城市發展要求和人民群眾對美好出行的期盼，依然存在一些薄弱環節和問題。
對比先進城市找差距，公交基礎設施建設仍有待加強。近年來圍繞公交都市創建工作，瀋陽市不斷加大公交基礎設施投入，但與國內公共交通發達城市對比，仍存在公交線路數量少、公交場站綜合開發數量少等問題，且尚未形成公交場站經營收益反哺公交運營的發展機制。
對照人民滿意找短板，公交服務水平仍有待提高。隨著公交線網的持續優化，公交服務實現了「連線成網，全面覆蓋」，但市民對公交出行服務的訴求從「走得了」升級為「走得好」，對公交服務提出「準點、舒適、方便、快捷、高效」的更高要求。
公交行業現行體制機制已經成為制約公交高質量發展的重要阻力。公交市場經營主體多達16家，成分複雜，導致公交線網調整難度大，無法做到車輛統籌調度、場站就近使用，給行業管理體制機制建立造成極大困難。尚未建立公交成本規制和服務質量考核評價機制，導致公交企業缺乏改善服務質量的動力。同時，受經營補貼、票價管理等政策影響，迭加客流下降因素，公交企業虧損嚴重，部分公交線路存在停運風險。
（三）形勢要求
「十四五」期間，瀋陽處於全面振興全方位振興、建設國家中心城市的關鍵階段，公共交通作為城市客運交通的主導方式，是城市提升綠色交通出行比例、提供均等化公共服務的重要抓手。
碳達峰與碳中和戰略，要求城市公共交通率先實現綠色安全發展。2023年，習近平主席在第七十五屆聯合國大會上提出2030年前碳達峰和2060年前碳中和的承諾，城市交通節能減碳任務十分艱巨。城市公共交通作為城市的重要基礎設施，具有低污染、低能耗、低資源佔用等特點，是實現資源節約、環境友好型城市建設的重要途徑。因此，必須優先發展公共交通，吸引小汽車出行者改乘公共交通出行，有效降低汽車尾氣排放總量，改善城市生態環境。
新技術變革加速發展，要求城市公共交通更加廣泛應用現代信息化技術。隨著5G、物聯網等新技術的迅速發展和深入應用，智慧出行迎來一場深度的變革。人民群眾對實現「有計劃出行」和「門到門服務」、城市公共交通企業對提升運輸效率和降低運營成本都提出了更高的要求，必須更加廣泛應用新技術推動公共交通提質增效、轉型升級，滿足人民群眾對出行智能化、服務實時性、支付便捷化的出行需求。
交通運輸高質量發展，要求持續提升公交行業現代化治理效能。目前，公交發展面臨著不少問題和挑戰，行業服務和保障能力有待進一步提升，企業經營和管理的方向有待進一步明晰，以促進城市公共交通建立完善治理體系，提升治理能力。需要行業管理部門認真貫徹落實國家和省市關於深化改革的總體部署，抓緊做好適應未來發展需要的行業改革總體設計，探索建立適應新階段要求的發展理念、管理體制和政策措施。
二、總體思路
（一）指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記考察遼寧重要講話精神，認真踐行「人民城市人民建，人民城市為人民」重要理念，積極落實省委省政府、市委市政府有關決策和部署，圍繞推動瀋陽新時代全面振興全方位振興取得新突破、努力建設國家中心城市的總目標，牢固樹立「創新、協調、綠色、開放、共享」的新發展理念。對標國內先進城市經驗，以推動高質量發展為主題，以實施「高品質、高效能」服務導向型的城市公共交通改革為主線，著力構建多層次公交網、落實公交場站用地、提升公交配套設施、智慧賦能公交系統、重塑行業治理體系，更好發揮公共交通對城市發展的引領帶動作用。
（二）基本原則
堅持服務大局。貫徹落實國家戰略部署，不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平，持續深化瀋陽公交都市建設，為新時代全面振興全方位振興提供根本保證，全面支撐國家中心城市建設。
堅持人民至上。把增進群眾福祉、促進人的全面發展作為工作的出發點和落腳點，滿足人民群眾美好出行需求，推進公共交通高質量發展，不斷實現人民對美好生活的嚮往。
堅持綠色低碳。落實碳達峰、碳中和目標，推動城市交通綠色低碳發展。建設低投入、低消耗、低排放、高效率的綠色公共交通系統，引導居民選擇綠色出行，走資源節約、環境友好的可持續發展之路。
堅持一體融合。加強「常規公交+軌道+慢行」網路融合的城市公交網，協調規劃、建設、運營和管理等各個環節，推動各層級與多方式交通有機銜接，發揮公共交通的支撐和保障功能。
堅持創新驅動。提升公交現代化治理水平，推動交通大數據在公交領域應用，強化信息系統業務協同效應，適應城市數字化轉型要求，提升公共交通智慧化水平。
堅持深化改革。深化常規公交行業改革，堅決破除各種體制機制障礙，廣泛匯聚資本和資源，持續增強發展動力和活力。
（三）發展目標
以公交行業體制機制改革為抓手，持續深化公交都市建設，打造「便捷順暢、綠色持續、安全可靠、智慧創新」的公共交通體系。到2025年，推動建成以「軌道交通為骨幹、常規公交為主體、其它方式為補充」的現代化多層次公共交通系統，全面支撐國家中心城市建設。
——基於國家碳達峰碳中和戰略，全面推動綠色出行。優化出行結構，公共交通機動化分擔率達到60%，新能源和清潔能源車輛比例實現100%。
——基於人民美好出行訴求，大力完善公交服務。實現公交站點500米覆蓋率100%；公交來車信息預報率達到100%；公交換乘係數不大於1.5。
——基於公交高質量發展，充分保障公交設施用地、公交路權。公交進場率達到100%，空駛率小於2%，公交專用道設置率大於25%。
三、構建多層次公交網
形成多元化的公交服務網路，構建由快、干、普、支四級線路構成的常規公交網和由定製公交、旅遊公交、城鄉公交組成的特色公交網。著力提升跨區公交出行效率，增加公交快線。著力引導城市核心功能板塊發展，加密外圍區域公交線網。著力推動國家先進位造中心、區域性文化創意中心建設，探索推行旅遊公交、定製公交。
（一）推動常規公交與軌道交通雙網融合
遵循優勢互補、適度競爭的原則，結合地鐵線路開通，逐步增加公交接駁線路、優化公交競爭線路，無縫銜接地鐵車站與公交站點，整合軌道交通與常規公交。
1.優化調整競爭線路
在定量分析的基礎上，結合軌道交通線路走向、客流走廊特性等因素，對軌道運營后客流損失量較大的競爭性公交線路，通過長線截短、抽疏站點、調整路徑或取消線路等方式進行優化調整。
2.新增接駁線路
結合軌道交通沿線大型居住社區、商業中心及生產製造區等客流聚集地，新增微循環公交支線，加強與軌道交通站點的接駁。對於首末站在軌道站點2公里服務範圍內，但未形成接駁的公交幹線和普線，選擇合適的路徑延伸至鄰近軌道交通車站，增強軌道交通站點的公交接駁服務。
3.強化公交站點與軌道站點無縫銜接
結合在建地鐵、街路更新、地下管線建設及道路拓寬等工程項目建設，逐步向地鐵車站周邊遷移公交站點，減少公交與地鐵換乘距離。
4.加強常規公交與軌道交通服務銜接
試點實施與軌道交通運營計劃相協調的接駁公交線路運營時刻表，減少乘客候車延誤。結合地鐵運營，逐步延長途經興華街、青年大街、長青南街、渾南大道等道路的公交運營時間，讓城市夜歸人感受公交溫度。
（二）新增公交快線
公交快線作為軌道交通重要補充，為城市組團間的長距離公交出行提供快速、直達的服務。一是調整既有跨區公交線路運營模式，在早晚高峰、節假日增加大站快車，滿足通勤客流、休閑旅遊客流需求；二是結合城市外圍既有跨區客流走廊、核心發展板塊建設，研究新增公交快線。
（三）優化調整公交幹線與普線
按照「一環內調減、二環內優化、三環四環區域加密」的總體思路，優化公交幹線與普線布局。
1.優化調整核心區公交線路
按照「一線一策」的優化思路，逐步優化調整既有公交線路。針對運營里程過長的公交線路，通過線路拆分、增加配車數量，保障公交運行準點率。針對非直線係數過高的公交線路，通過裁彎取直、調整線路走向，提高公交運行效率，降低熱點路段公交線路重複係數。
2.加密外圍地區公交線路
圍繞「一主三副、一河兩岸、一廊兩軸」空間布局和核心發展板塊劃定方案，重點對南部主城、西部副城、北部副城、東部副城等公交覆蓋薄弱區域的公交線網進行加密，帶動鐵西經開區、沈北新區等外圍區域及上沙、中德園、丁香湖、王家灣、汽車城等核心發展板塊開發建設，支撐城市高質量發展。
（四）豐富完善特色公交線路
1.優化旅遊公交線路
為顯著提升瀋陽文化影響力、旅遊吸引力，支撐瀋陽區域性文化創意中心建設，全面優化旅遊公交線路。規劃設置觀光巴士線、景區直通線、夜遊觀光線3類旅遊公交線路，覆蓋城區重要旅遊景區，實現「快進出、慢遊玩」。
2.試點推廣定製公交線路
在城市外圍新興產業區，結合市民實際出行需求，探索發展定製公交，強化點對點的直達客運服務。搭建定製公交出行平台，優先在科創園區、國有企業、政府單位等機構宣傳推廣使用，逐步培育定製公交客流。
3.探索農村客運公交化與城鄉公交一體化
因地制宜選擇城鄉客運運營模式。對城鎮化水平較高、經濟基礎較好的中心鎮，可採用城市公交延伸、鎮村公交、客運班線公交化改造等模式；對臨近主要城鎮和國省幹線的地區，可採用城鄉公交或客運班線延伸等模式；對於需求嚴重不足的地區，可推廣農村客運片區經營模式。
四、大力推進公交場站建設
以「全市統籌，車隨站走」為原則，按照「外擴、內優」的發展思路，持續加大公交樞紐站、停保場和首末站的建設力度。城市外圍新增場站用地以建設樞紐站和停保場為主，城區內部新增場站用地以建設小型首末站為主。全面實現公交車進場率達到100%，新建場站100%配建充電樁，滿足公交車輛「新能源、小型化」的轉型需求。
（一）積極推動公交樞紐站建設
續建完成瀋陽站西廣場公交樞紐，規劃新增鐵西寶馬、中關村、全運路、世博園、瀋陽南站西廣場、望花街等外圍公交樞紐，探索對月星、曹仲、軒興四路等樞紐進行TOD綜合建設，實現公交與國家鐵路、城市軌道、小汽車、長途客車等其他交通方式一體化接駁換乘。
（二）持續擴大公交場站規模
二環以內核心區，按照「促疏解、保服務」的要求，優先滿足接駁換乘、夜間停放需求，逐步疏解現狀場站駐車保養功能，實現公交場站資源集約化、功能專業化。儲備惠民新居、瀋河體育場等公交停車場，擴大公交場站數量規模。
二環以外中心城區，以「強便利、重複合」為引領，強化公交場站用地控制，儲備勞動路、細河路等公交停保場以及創新二路南、遼寧大學、長堤灣西等公交停車場。
高快速路周邊，按照「助實施，增用地」的要求，高標準控制公交場站規模，在滿足城市外圍公交線路車輛停放需求的同時，承接城市公交車輛保養功能。結合四環快速化改造及服務區建設，儲備勝利大街東、沈祝線等公交停保場，進一步完善全市公交駐車保養場站體系。
（三）探索建立公交首末站配建制度
探索制定《大型建築公交場站配建指引》及《建築配建公交首末站設計導則》，在大型居住區、辦公區、商業區以及公共建築體配建公交首末站，逐步以配建首末站就近替代地塊周邊臨時公交場站。
（四）優化提升既有公交場站功能
試點既有場站綜合利用。探索對經濟效益、社會效益較好的公交場站進行綜合開發，完善城市公交用地增值效益反哺機制，緩解公交公司運營資金缺口。
充分挖掘既有場站富餘能力。建立完善統籌機制，協調好、維護好場站經營主體利益，促進公交場站資源整合與高效利用。根據既有公交場站運營使用情況，結合公交線網調整，通過公交車輛調度集中化、場站運營信息透明化，充分盤活具備富餘能力的場站。
五、提升公交配套設施
（一）加快充電基礎設施建設
充分利用各類公交場站優化新能源公交車輛充電基礎設施空間布局，特別是新建公交場站要同步建設充電設施，推廣智能群充技術，確保新購置的公交車輛實現一車一終端，不斷提高純電動公交車輛使用效率。
（二）結合城建項目完善公交配套設施
將公交港灣站、公交候車亭納入街路全要素管控導則，結合地鐵、街路更新、快速路及市政管線等城建項目道路施工恢復工程，實現公交站點與道路建設同步設計、同步施工、同步驗收。
建設公交港灣站。統一公交港灣站建設標準，根據慢行空間設置條件，靈活建設深港灣站、普通港灣站、標線港灣站。
更新公交候車亭。依據《瀋陽市公交候車亭設計導則》，結合公交港灣改造、公交站點遷移等工程同步更新改造公交候車亭。
（三）拓展公交專用道網路
完善公交專用道網路。結合我市路網規劃建設的總體安排，針對新建道路，通過流量預判及公交線路布設等前提條件，適時增設公交專用道。新增專用道以早、晚高峰時段公交專用道為主，並允許通勤車、大客車借道通行。
推動公交節點優先。針對公交專用道交叉口斷點，延伸公交專用道至交叉路口，保障公交專用道的連續性。探索採用智能手段確保高峰時段公交車輛信號優先，充分發揮專用道網路化效益。
六、優化公交車輛運力配置
（一）更新公交車輛
積極推廣新能源、清潔能源車輛在城市公共交通領域的應用，新增及更新運營公交車100%使用新能源、清潔能源車輛。依據「快-干-普-支」公交線網，精準匹配公交車型，公交快線、幹線原則採用大型車輛，公交普線逐步調整為中型車輛，公交支線逐步調整為小型車輛。
（二）探索試點氫燃料公交車輛
結合我市氫能源產業規劃和公交場站建設，提前謀划加氫站建設，在公共交通行業探索氫燃料電池公交車應用，規劃開通試點公交線路。
（三）提升公交車輛服務形象
對公交車輛車身進行設計，增強線路辨識性，提升車輛質感，打造城市名片。依據《瀋陽市公交車身廣告設計導則》，對車身廣告展示內容、位置、畫面色彩、製作品質等實行全要素管控，力求簡潔、清晰，符合瀋陽城市形象。
七、智慧賦能公交系統
聚焦「人、車、線、站」等關鍵要素，進一步優化公共交通運營調度、智能化監管和信息服務系統。推進公交大數據平台與智能公交服務場景建設，支撐政府規劃決策、行業運營管理和公眾智慧出行服務，提升公共交通系統智慧化、精細化管理水平。
（一）強化公交運營數據發掘與利用
有效收集分析公交車輛定位、視頻監控、客流量等數據，為公交日常指揮調度、線網優化調整提供科學決策的依據。針對平峰、高峰、特殊賽事活動等時段，利用客流數據靈活制定運營組織方案。推動公交運營數據接入「一網統管」平台，提升公共交通智能化管理水平。
（二）建設智能公交服務場景
建設公交出行服務平台，推廣應用安全防範、客流統計等智能設備，為乘客提供實時班次到達、等車時間預估、車廂擁擠度等服務。強化「一碼通城」服務，全面推進公交支付便捷化、智能化。鼓勵市民乘坐公共交通，通過獎勵碳積分獲取乘車優惠。
（三）探索無人駕駛公交線路應用
結合道路建設、公交站點改造、車輛選型升級等工作，制定並完善無人駕駛示範公交線路方案，探索試運行無人駕駛公交車輛，推動公交出行智慧升級。
八、重塑行業治理體系
（一）大力推進公交行業體制機制改革
結合《瀋陽市城市公交行業體制機制改革方案》，開展成本規制、資源整合、票制優化等行業改革。
完善公交補貼機制。制定《瀋陽市城市公交運營成本規制暫行辦法》，精準補貼公交企業。制定《瀋陽市城市公交運營財政補貼辦法》《瀋陽市城市公交運營服務質量考核辦法》，實行服務質量考核與成本規制補貼相掛鉤機制，搭建行業運行監管綜合平台，健全行業管理制度，不斷提高行業的服務質量和能力。
整合優化公交資源。尊重市場規律，兼顧總體公平性和可操作性，化解國有公交企業歷史遺留問題，依法依規處理混合所有制公交企業後續問題，逐步建立政府調控下的公益性與經營性相結合、以公益性為主、市場主體適度競爭的公交運營體制。
穩慎推進公交票制改革。按照國家、省相關要求和市政府部署，以「財政可承擔、乘客可承受、企業可持續」為原則，加強公共交通換乘優惠政策研究，擇機推進城市公共交通票制改革，建立多層次、差別化公交票制票價體系，優化公交社會效益，進一步提升公共交通的整體吸引力。
（二）健全標準規範體系
制定出台《城市公共汽電車線路銜接城市交通樞紐服務指南》，結合交通樞紐設施布局，制定公交站點優化調整原則，實現公交與其他交通方式一體化接駁換乘。出台《瀋陽市公交線網優化調整導則》，明確公交線路優化調整的原則、方法，打造功能明確、層次清晰、協調均衡的公交線網體系。
（三）築牢公交安全防線
建立更加規範的安全管理制度，進一步壓實各級安全責任、落實安全防範措施，切實保障人民群眾生命財產安全。督促企業建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，強化主要負責人為安全生產第一責任人的法定責任。加強公共交通行業安全生產重大風險管理，摸清風險底數，建立風險清單，確定防控要點，強化動態監測。建立健全常態化應急管理領導機制，優化部門應急管理職能配置，完善應急預案體系建設。強化安全生產教育培訓，推動公交企業建立健全安全生產培訓教育制度，推進安全生產教育常態化，牢固樹立「以人為本、安全發展」理念。
（四）加強生態環境保護
堅持生態優先，全面推動公共交通規劃、設計、建設、運營、養護全生命周期綠色低碳轉型，形成綠色低碳發展長效機制，讓公交車輛更加環保、公交出行更加低碳。推廣低碳設施設備，對達到運營年限的老舊公交車輛進行更新，持續推廣新能源車輛，建設公交場站充電設施，鼓勵合理布局光伏發電及儲能設施。
九、保障措施
（一）加強組織領導
充分發揮瀋陽市城市公交行業體制機制改革領導小組作用，強化組織協調，統籌研究和解決規劃實施中存在的重點難點問題，確保各項任務順利推進。
（二）堅持規劃引領
開展公交線網、公交場站等專項規劃研究，強化與國土空間總體規劃的銜接，發揮城市公共交通專項規劃對保障城市公共交通科學發展的先導作用。建立公交場站投資建設項目庫動態更新制度，制定重大項目實施的時間表和路線圖，並結合每年需求動態更新，確保規劃實施組織到位、責任到位、投入到位、措施到位。
（三）加大資金投入力度
城市公共交通的投入要堅持以政府投入為主，建立健全投入、補貼和補償機制。以公交運營成本規製為切入點，完善公共交通運營的財政扶持政策。積極爭取上級部門資金支持，鼓勵社會資本參與相關項目建設、運營，建立場站基礎設施多元化資金籌措渠道。
（四）建立用地保障機制
將公共交通設施用地規劃控制作為城市空間規劃的重要內容，在法定規劃中明確剛性化的公共交通設施用地指標，並出台用地開發過程中的強制性實施意見和配建制度。積極協調自然資源、城鄉建設等部門，優先保障綜合客運樞紐、公交場站用地，加強對公共交通設施用地的監管，保障用地落實，禁止侵佔、挪用或轉讓公共交通設施用地。
（五）強化公眾參與
堅持問政於民、問需於民、問計於民，利用多種渠道和方式，強化公交線網調整、公交場站建設等的公眾意見徵詢工作。積極推廣綠色出行理念，大力宣傳綠色出行，讓公交出行成為「社會新風尚」。
來源：瀋陽市政府
更多爆料
