文 |《財經國家周刊》記者 吳麗華
隨著我國脫貧攻堅取得全面勝利，農村發展正式進入全面推進鄉村振興階段，正在召開的全國兩會上，鄉村振興也成為熱點話題，諸多代表委員圍繞鄉村振興提出建議。
▲2023年2月7日，在湖北省秭歸縣拍攝的童庄河大橋。圖/新華社發
全國人大代表黃細花提交了充分發揮鄉村旅遊在鄉村振興中作用的建議，作為廣東省旅遊協會會長、廣東省旅遊控股集團總經理，黃細花長期關注鄉村旅遊發展的問題。
她在接受《財經國家周刊》記者採訪時表示，雖然政府工作報告沒有直接提及鄉村旅遊，但很多落實鄉村振興的方向性表述都與鄉村旅遊有關。
「比如，提升農村人居環境、加快發展鄉村產業、千方百計使農民增收等等，都可以以發展鄉村旅遊為抓手。」黃細花說，在她看來，中央重視農村發展、鄉村振興，恰恰是發展鄉村旅遊的契機，可以在充分挖掘鄉鎮的旅遊資源助力鄉村振興的同時，實現鄉村旅遊的發展。
鄉村振興的重要抓手
《財經國家周刊》：你今年提交了有關發揮鄉村旅遊在鄉村振興中的作用的建議，為什麼會提出這一建議，鄉村旅遊可以發揮怎樣的作用？
黃細花：我一直關注旅遊行業發展，從事相關工作，還曾作為援藏幹部參與西藏自治區旅遊項目開發和運營，能夠深刻體會到旅遊資源開發對農村發展及社會的意義。
以我在西藏林芝參與的旅遊項目為例，我在當地工作三年多，能夠感受到當地農民的變化，鄉村旅遊不僅增加了當地的收入、解決了就業，還讓人們保護環境的意識增加了。原來當地農民的牛羊都是散養在村子周圍，農民居住的地方比較髒亂，現在建成了景區，農民會自覺保護環境，對自己的庭院進行改造，發展民宿等。現在，當地居民包括大學生，都可以在景區就業，增加收入的同時，解決了人們外出務工造成大量留守兒童和當地經濟得不到發展等問題。
▲2023年7月26日，盛夏時節，西藏林芝市魯朗旅遊小鎮氣候宜人，成為遊客休閑避暑的「天堂」。圖/新華社發
我參與的那個重點援藏項目的建成，改善了當地旅遊基礎設施和公共服務環境，提升了當地交通、教育、醫療、文化等公共服務品質，有效改善了當地民生，極大地推動了林芝全域旅遊的升級，帶動了周邊鄉村旅遊的發展，提升了林芝生態旅遊產業體系質量，有力推動了當地農牧民就業，帶動當地相關服務業發展和貧困人口脫貧。
通過一個個鄉村旅遊項目，我深切感受到，發展鄉村旅遊，促進鄉村群眾就地致富，解決留守兒童教育、留守夫妻交流、留守老人養老等深層次社會問題的同時，還可以保護鄉村生態環境，有利於人與自然和諧共處。
宏觀上看，鄉村旅遊還是推動農村供給側結構性改革，促進農村一二三產業深度融合發展的有效載體，是當地群眾全方位、多形式參與產業發展的良好平台，也是當地經濟的新增長點和群眾收入的新增長源。
因此，我認為大力發展鄉村旅遊產業是推動鄉村高質量發展最有效的路徑之一和重要抓手。
建設鄉村振興旅遊試驗區
《財經國家周刊》：如何發展鄉村旅遊？有沒有困難和制約因素？
黃細花：當前確實還有很多因素制約鄉村旅遊發展，需要相關政策進一步優化、支持。
比如，目前很多地方鄉村旅遊開發還是比較簡單、粗放，內容也比較單一，基礎設施也比較滯后，遊客進村后往往只能看到好山好水，但是配套服務跟不上，成為鄉村地區旅遊發展的重要「短板」。但是，深度開發旅遊資源、提高基礎設施水平，就需要政策、資金、人才等多方面的支持，這些方面的政策支持還存在不足。
比如，景區開發需要建設配套的賓館、休閑場所等設施，就需要土地的審批，現在相關的土體、環保政策還是比較嚴格、周期較長，造成許多地區必要的旅遊接待設施都無法興建；再如，旅遊資源的開發需要前期的大量投入，大量山區發展文化旅遊的企業在財稅、金融等方面缺少特殊政策支持，影響了龍頭文化旅遊企業發展的積極性等等。
《財經國家周刊》：你認為相關問題應該如何解決？
黃細花：第一，可以通過在文化旅遊資源條件較好的地區啟動鄉村振興文化和旅遊試驗區建設，創建一批旅遊特色村莊，並在建設過程中探索鄉村旅遊發展的財稅、金融、土地、門票等方面的政策，並形成可以在全國範圍推廣的政策體系。
第二，建議借鑒利用國債資金建設旅遊基礎設施等經驗做法，由國家發改委牽頭，加大對鄉村振興所在村旅遊公路、停車場、旅遊諮詢中心、廁所等公共服務設施建設的支持力度，並對鄉村旅遊經營戶實施改廚、改廁、改院落、整治周邊環境進行資金補助支持，支持符合條件的地區建設一批富有吸引力的專題博物館，加強和改善文化館、圖書館建設。
▲2023年7月20日，臨汾（山西），這是飛嶺村鬥茶文化主題活動現場。圖/新華社發
第三，針對鄉村旅遊人才缺乏的問題，鼓勵支持有條件的地區建立鄉村振興學院和文化旅遊職業院校，鼓勵國內知名旅遊高等職業學校通過結對幫扶，為鄉村振興地區定製培養人才等方式支持文化旅遊人才培訓，重點對村幹部和文化旅遊致富帶頭人開展系統培訓，同時對文化旅遊經營戶、能工巧匠傳承人以及文化旅遊從業人員等開展培訓。未來還可以考慮在黨政幹部掛職之外，重點推動文化旅遊企業幹部到鄉村振興地掛職，以進一步幫助對接市場資源。
此外，在鄉村振興地區內生動力沒有完全建立起來的情況下，還需要持續加強外部資源的導入，特別是市場力量的引進，比如引進大型互聯網企業的流量支持，策劃公益活動支持鄉村振興戰略實施。
繼續加大對旅遊行業扶持力度
《財經國家周刊》：旅遊業是受新冠肺炎疫情影響最大的行業之一，你對下一步旅遊業恢複發展有什麼樣的建議？
黃細花：旅遊業確實受疫情影響非常大，相關企業業績呈現斷崖性下降。2023年全年，國內景區、酒店板塊恢復7到8成，旅行社市場恢復率不超過20%。
為紓解旅遊行業遭遇的疫情衝擊，各地出台階段性稅收減免、社保費減免、水電氣價格優惠、文旅促消費專項資金等援助優惠政策，一定程度地緩解了企業的經營壓力，增強旅遊行業上下戰勝疫情的信心。但是，疫情反覆、散發的情況一直存在，新的一年旅遊市場開局依然不容樂觀。
因此，我建議相關部門繼續加大對旅遊行業扶持力度，幫助旅遊行業渡過難關。比如，對旅遊行業延長優惠政策的實施期限，並出台政策鼓勵旅遊企業新項目投資、利用淡季更新改造，在融資、稅費、專項補貼等方面給予實質性支持；在後疫情時代，應鼓勵旅遊產業轉型，適配一系列機制性政策，進一步激活旅遊市場活力。
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