新華網杭州4月2日電（記者屈凌燕）溫州11家國際旅行社共同做出承諾，從今年3月15日起港澳游團隊禁收「年齡差別費」。這一消息猶如重磅炸彈在旅遊業激起千層浪，叫好的有之，不屑的有之，私底下也不乏反對的聲音。
什麼是「年齡差別費」？一旦禁收為何在業內產生如此大的影響？
「年齡差別費」：5年潛規則
記者從浙江省消協了解到，所謂「年齡差別費」是指老人和小孩除了給旅行社交納正常的團費以外，還要另交一筆數百元不等的費用，主要出現在赴港澳旅遊或新馬泰游的低價團中。
2005年7月，浙江省消協對杭州、寧波、溫州9家各種規模的旅行社進行了暗訪調查，證實老人、小孩參加港澳游或新馬泰游加價已成為當地旅遊業內約定俗成的「行規」。
2006年9月，浙江省消協對全省12家大小規模不一的旅行社做了一次暗訪調查，發現老人、小孩參加港澳游或新馬泰游普遍需加價300元－800元。
據香港消委會反映，有些內地旅行社，假借其名為香港政府徵收「人頭費」「旅遊費」，或針對兒童、教師徵收「退休幹部（含教師）及兒童附加費」。真正的原因是他們的消費能力不高，難以從購物補貼中取回接待成本。
浙江省消協在調查中發現，旅行社自稱「年齡差別費」是激烈競爭下的無奈之舉，港澳游競爭激烈，為了拼搶客源，出現了大量低價團，例如1800元的港澳游，低價使地接社拿不到該有的利潤，他們便將購物作為賺利潤的辦法，而小孩和老人的消費能力很弱，旅行社只好以附加費彌補利潤上的損失。
浙江省消費者權益保護委員會秘書長徐建明告訴記者，調查表明，對老人小孩加價已成旅遊業內「行規」，而且這種潛規則在全國各地旅行社中已存在了5年多。此次溫州11家國際旅行社做出不加價的承諾，事實上是對這個潛規則的突破。
僵局：困在自己設的牢籠中
雖然「年齡差別費」實行了5年之久，但是不少旅行社已經認識到這並非長久之計。溫州國旅有關負責人說，隨著消費者消費的日趨理性，很多遊客去商場並不購物，旅行社推行低價團要承擔更大的風險。
與此同時，低價團帶來的質量投訴越來越多。2006年1月－9月，浙江省消協受理的旅遊投訴比上年同期增長了12％，港澳及新馬泰旅遊購物后引發的投訴也有增無減。為此，2006年底中國消費者協會和浙江省消費者協會發表聯合聲明，建議有關行政部門加強監管力度，嚴格禁止行業內部的惡性競爭、低價傾銷，堅決查處「零團費」「負團費」等不正當競爭行為，明令制止行業內對老人、小孩另行加價的做法。
溫州市消費者權益保護委員會秘書長蔡偉民說，雖然一些旅行社從外部環境和內部需求來看，已經意識到取消「年齡差別費」是旅遊市場發展的必然，但是沒有一家旅行社率先站出來，彷彿陷入了一個僵局：大家困在了自己曾經參與、維護的潛規則里。
據記者了解，杭州一家知名旅行社也曾經在2007年1月份推行過港澳游老人小孩不加價的舉措，結果不僅天天被同行電話「騷擾」，而且遊客也不買賬，當月業務量萎縮了20％以上。因為常規的港澳游低價團只要1800元／人，實行老人和小孩不加價后，費用漲到了1950元／人，很多人一比較，認為這家旅行社的費用較高，所以不願響應。因此，這個舉措只推行了一個月就堅持不下去了。
這家旅行社的負責人告訴記者，除非杭州所有出境旅行社都統一不收「年齡差別費」，否則，一家或幾家旅行社是頂不住壓力的。
打破潛規則需要多方合力
溫州市消費者權益保護委員會秘書長蔡偉民告訴記者，溫州11家國際旅行社承諾不加價的行為，不僅是旅行社間的一種共識，更得到了當地監管部門的監督和支持。
在形成這個承諾以前，很多旅行社表示了擔心：一是承諾不加價的旅行社勢必要適當漲價，在激烈的價格競爭中，溫州當地的市場會不會被外地旅行社所佔領？二是溫州成了「第一個吃螃蟹者」，能否承受來自全國各地同行的壓力？
蔡偉民指出，對於第一個擔心，溫州市旅遊局和消保委已有所準備，一旦發現外地旅行社在溫州組團港澳游，管理部門也要對其進行約束，要求這些旅行社接受取消「年齡差別費」的倡議。
從溫州旅行社春節以來港澳游組團情況看，一些旅行社對此比較樂觀。他們通過透明團費、明白消費活動，主動向消費者解釋了低價團的貓膩，並針對消費者的不同消費需求，推出購物游、純玩團等不同特點的旅遊品種，留住了遊客的腳步。
對於第二個擔心，蔡偉民告訴記者，為了取消「年齡差別費」，溫州當地某旅行社和香港地接社花了3個多月的時間來談判。可見，光靠一個地區幾個部門來打破這個潛規則是很困難的。
「雖然溫州這11家旅行社進行了公開的承諾，但主要靠的還是旅行社的自律，如果旅行社在實施過程中發現行不通，那他們要退出也是沒有法律約束的。」蔡偉民認為，這項舉措最終能否成功，還要靠更多的地區跟進，在更大的範圍內獲得支持，需要政府管理部門和協會有所作為，需要企業的配合和消費者的理解。
據介紹，溫州市消保委正在牽頭把禁收「年齡差別費」的承諾從港澳游開始進一步推廣到新馬泰、澳洲、歐洲等線路。
而浙江省旅遊質量監督管理所所長吳健芬表示，如果溫州取消「年齡差別費」試行成功，杭州和其他城市也可能效仿。
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