新华网杭州4月2日电（记者屈凌燕）温州11家国际旅行社共同做出承诺，从今年3月15日起港澳游团队禁收“年龄差别费”。这一消息犹如重磅炸弹在旅游业激起千层浪，叫好的有之，不屑的有之，私底下也不乏反对的声音。
什么是“年龄差别费”？一旦禁收为何在业内产生如此大的影响？
“年龄差别费”：5年潜规则
记者从浙江省消协了解到，所谓“年龄差别费”是指老人和小孩除了给旅行社交纳正常的团费以外，还要另交一笔数百元不等的费用，主要出现在赴港澳旅游或新马泰游的低价团中。
2005年7月，浙江省消协对杭州、宁波、温州9家各种规模的旅行社进行了暗访调查，证实老人、小孩参加港澳游或新马泰游加价已成为当地旅游业内约定俗成的“行规”。
2006年9月，浙江省消协对全省12家大小规模不一的旅行社做了一次暗访调查，发现老人、小孩参加港澳游或新马泰游普遍需加价300元－800元。
据香港消委会反映，有些内地旅行社，假借其名为香港政府征收“人头费”“旅游费”，或针对儿童、教师征收“退休干部（含教师）及儿童附加费”。真正的原因是他们的消费能力不高，难以从购物补贴中取回接待成本。
浙江省消协在调查中发现，旅行社自称“年龄差别费”是激烈竞争下的无奈之举，港澳游竞争激烈，为了拼抢客源，出现了大量低价团，例如1800元的港澳游，低价使地接社拿不到该有的利润，他们便将购物作为赚利润的办法，而小孩和老人的消费能力很弱，旅行社只好以附加费弥补利润上的损失。
浙江省消费者权益保护委员会秘书长徐建明告诉记者，调查表明，对老人小孩加价已成旅游业内“行规”，而且这种潜规则在全国各地旅行社中已存在了5年多。此次温州11家国际旅行社做出不加价的承诺，事实上是对这个潜规则的突破。
僵局：困在自己设的牢笼中
虽然“年龄差别费”实行了5年之久，但是不少旅行社已经认识到这并非长久之计。温州国旅有关负责人说，随着消费者消费的日趋理性，很多游客去商场并不购物，旅行社推行低价团要承担更大的风险。
与此同时，低价团带来的质量投诉越来越多。2006年1月－9月，浙江省消协受理的旅游投诉比上年同期增长了12％，港澳及新马泰旅游购物后引发的投诉也有增无减。为此，2006年底中国消费者协会和浙江省消费者协会发表联合声明，建议有关行政部门加强监管力度，严格禁止行业内部的恶性竞争、低价倾销，坚决查处“零团费”“负团费”等不正当竞争行为，明令制止行业内对老人、小孩另行加价的做法。
温州市消费者权益保护委员会秘书长蔡伟民说，虽然一些旅行社从外部环境和内部需求来看，已经意识到取消“年龄差别费”是旅游市场发展的必然，但是没有一家旅行社率先站出来，仿佛陷入了一个僵局：大家困在了自己曾经参与、维护的潜规则里。
据记者了解，杭州一家知名旅行社也曾经在2007年1月份推行过港澳游老人小孩不加价的举措，结果不仅天天被同行电话“骚扰”，而且游客也不买账，当月业务量萎缩了20％以上。因为常规的港澳游低价团只要1800元／人，实行老人和小孩不加价后，费用涨到了1950元／人，很多人一比较，认为这家旅行社的费用较高，所以不愿响应。因此，这个举措只推行了一个月就坚持不下去了。
这家旅行社的负责人告诉记者，除非杭州所有出境旅行社都统一不收“年龄差别费”，否则，一家或几家旅行社是顶不住压力的。
打破潜规则需要多方合力
温州市消费者权益保护委员会秘书长蔡伟民告诉记者，温州11家国际旅行社承诺不加价的行为，不仅是旅行社间的一种共识，更得到了当地监管部门的监督和支持。
在形成这个承诺以前，很多旅行社表示了担心：一是承诺不加价的旅行社势必要适当涨价，在激烈的价格竞争中，温州当地的市场会不会被外地旅行社所占领？二是温州成了“第一个吃螃蟹者”，能否承受来自全国各地同行的压力？
蔡伟民指出，对于第一个担心，温州市旅游局和消保委已有所准备，一旦发现外地旅行社在温州组团港澳游，管理部门也要对其进行约束，要求这些旅行社接受取消“年龄差别费”的倡议。
从温州旅行社春节以来港澳游组团情况看，一些旅行社对此比较乐观。他们通过透明团费、明白消费活动，主动向消费者解释了低价团的猫腻，并针对消费者的不同消费需求，推出购物游、纯玩团等不同特点的旅游品种，留住了游客的脚步。
对于第二个担心，蔡伟民告诉记者，为了取消“年龄差别费”，温州当地某旅行社和香港地接社花了3个多月的时间来谈判。可见，光靠一个地区几个部门来打破这个潜规则是很困难的。
“虽然温州这11家旅行社进行了公开的承诺，但主要靠的还是旅行社的自律，如果旅行社在实施过程中发现行不通，那他们要退出也是没有法律约束的。”蔡伟民认为，这项举措最终能否成功，还要靠更多的地区跟进，在更大的范围内获得支持，需要政府管理部门和协会有所作为，需要企业的配合和消费者的理解。
据介绍，温州市消保委正在牵头把禁收“年龄差别费”的承诺从港澳游开始进一步推广到新马泰、澳洲、欧洲等线路。
而浙江省旅游质量监督管理所所长吴健芬表示，如果温州取消“年龄差别费”试行成功，杭州和其他城市也可能效仿。
相关新闻：
温州11家旅行社承诺港澳游对老人小孩不加价
北京旅游局公布：21家旅行社可办一日游
酒店房价大涨 “奥运游”沪上旅行社集体观望
被投诉旅行社将每月公示 13家首次登上黑名单
